海面如鏡，山色倒映其中，微風吹來，浪花飛濺，海鷗翱翔。在寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)西安海域，昔日縱橫密布的網(wǎng)箱漁排如今已完成整改，重新露出上下天光、一碧萬頃的海面，海天一色，景致宜人。

霞浦是中國海岸線最長的縣份，“靠山吃山，靠海吃?！?，對霞浦縣群眾而言，這句話蘊含了他們最真實的生活寫照，也讓不少百姓加入海上養(yǎng)殖的隊伍中。然而，高密度的養(yǎng)殖帶來的是縣域灣內(nèi)水質(zhì)逐年變差，嚴重影響水產(chǎn)養(yǎng)殖品質(zhì)和效益。2023年11月，遙感監(jiān)測顯示，霞浦縣灣內(nèi)超規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積達909.9公頃。

沙江海域漁排“內(nèi)轉(zhuǎn)外”。張羽攝

青山碧水是財富，也是希望，更是未來。去年5月，霞浦縣掀起超規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖整改熱潮，圍繞海上養(yǎng)殖“減量”這個重點，逐片海域、逐個漁排推進違規(guī)養(yǎng)殖清退，一場海上“戰(zhàn)役”打響了......

事關大局 再硬的骨頭也要啃下

“嘟嘟”的馬達聲打破清晨海面的寧靜，霞浦縣溪南鎮(zhèn)的干部們乘坐快艇迎著第一縷曙光，開始了一天的工作——對超規(guī)劃漁排進行切割分解。作為霞浦縣超規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖整改任務最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去年以來，溪南鎮(zhèn)干部們夜以繼日奔走在海上漁排，對超規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖進行清退。截至今年6月底，該鎮(zhèn)已累計清退超規(guī)劃養(yǎng)殖網(wǎng)箱17.7943萬口，清退面積359.0352公頃，占總?cè)蝿盏?5.67%。

“清退超規(guī)劃網(wǎng)箱，難度不亞于搞拆遷?！毕湘?zhèn)鎮(zhèn)長劉峰說，聽說超規(guī)劃網(wǎng)箱要清退，部分養(yǎng)殖戶起初并不太接受：“說拆就拆，以后我們喝西北風？”“我們投入了那么多錢，現(xiàn)在家里主要收入就靠這幾箱魚。”……“我們要算好經(jīng)濟賬，更要算好環(huán)保賬、歷史賬，保護好生態(tài)環(huán)境最終是為老百姓好，獲利更多的也是老百姓?！眲⒎蹇嗫谄判牡貏竦馈?/p>

面對群眾的不理解，溪南鎮(zhèn)領導干部一起深入一線，通過“上排宣傳、入戶約談、現(xiàn)場切割”三步工作法，與群眾交心，對符合標準且遷移到霞浦縣灣外、外海域的網(wǎng)箱進行適當補助。最終在工作人員一次又一次上門宣傳引導下，漁民同意拆除超規(guī)劃養(yǎng)殖網(wǎng)箱。

為保障整改工作順利進行，溪南鎮(zhèn)抽調(diào)了各條線的“精兵強將”，將轄區(qū)海域細分為六個責任片區(qū)，并推行“三色兩旗”工作法，在作戰(zhàn)圖上對合規(guī)網(wǎng)箱、超規(guī)劃網(wǎng)箱和部分超規(guī)劃網(wǎng)箱按“綠、紅、黃”三色進行區(qū)分標識、分類管理，對完成外遷清退、切割清退的分別按白、藍兩色進行插旗標識，實現(xiàn)清退任務動態(tài)跟蹤與精準落實。

北壁鄉(xiāng)持續(xù)推動超規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖整改工作。北壁鄉(xiāng)政府供圖

拆除網(wǎng)箱，為的是水生態(tài)環(huán)境，但村民的生計，也是大事。

北壁鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶老陳在鐵爐下角洋海域養(yǎng)殖256口網(wǎng)箱的大黃魚，每年的收入非常可觀?！安火B(yǎng)魚家里就沒有收入來源了?！崩详愄寡裕婚_始自己十分抗拒，也并不能理解鎮(zhèn)政府這番舉措。

為了消除群眾的抵觸情緒，該鄉(xiāng)積極為養(yǎng)殖戶爭取到“內(nèi)轉(zhuǎn)外”項目補助及灣外深水大網(wǎng)箱相關政策?？墒丘B(yǎng)殖戶們對賣魚周期的把控、灣外養(yǎng)殖環(huán)境的未知充滿顧慮，使得整改工作一度陷入僵局。

“很長一段時間，我們每天穿梭于各個海域之間，帶著漁業(yè)專家登上漁排與養(yǎng)殖戶耐心地講解灣外深水大網(wǎng)箱的優(yōu)勢?！北北卩l(xiāng)組織委員、宣傳委員王云芳說，超規(guī)劃養(yǎng)殖整改工作讓她從一個養(yǎng)殖“門外漢”變成了半個專家。

精誠所至，金石為開。在鄉(xiāng)干部多次的調(diào)解和溝通下，養(yǎng)殖戶們逐漸理解了整改工作的重要意義，紛紛主動開展“內(nèi)轉(zhuǎn)外、淺轉(zhuǎn)深”。

“生態(tài)不是靠喊出來的，是靠干出來的?！毕计挚h委常委、政法委書記崔向新說，干群齊心協(xié)力，才能順利將整改工作這塊“硬骨頭啃下來”。

疏堵結(jié)合 “海上牧場”重現(xiàn)碧波蕩漾

長春鎮(zhèn)大力推進超規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖整改工作。長春鎮(zhèn)政府供圖

隨著活水船上的機械臂用網(wǎng)兜將最后一部分大黃魚舀至船中，運往外海深水大網(wǎng)箱，霞浦縣北壁鄉(xiāng)黨委書記林彥伶終于松了一口氣。在她的帶隊下，趁著今年大黃魚分苗期，當?shù)?000萬尾養(yǎng)殖大黃魚集體從內(nèi)海小網(wǎng)箱“搬家”到外海深水大網(wǎng)箱。

去年，霞浦出臺海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖“內(nèi)轉(zhuǎn)外、淺轉(zhuǎn)深”工作實施方案，鼓勵支持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)由內(nèi)灣向外灣、由淺海向深海發(fā)展。

“東沖口是三都澳唯一的出海口，它的海水流動頻次比內(nèi)灣高，抗風浪方面又較外海更具保障，因此具備‘內(nèi)轉(zhuǎn)外、淺轉(zhuǎn)深’的自然條件?！绷謴┝嬲f，目前，北壁通過政策扶持，引導鄉(xiāng)里大型企業(yè)先行選址。同時，在東沖和池澳與赤澳之間海域打造472口大網(wǎng)箱，引導養(yǎng)殖戶進行大黃魚、海參或海膽?zhàn)B殖，努力實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“以前總擔心轉(zhuǎn)到外海后魚群存活適應問題，現(xiàn)在來看，顧慮都是多余的?！别B(yǎng)殖戶老徐感慨道，“新的養(yǎng)殖區(qū)域設施全、水質(zhì)好，養(yǎng)殖密度科學合理，水質(zhì)優(yōu)良，養(yǎng)出的大黃魚品質(zhì)比以前還好，真是既保護了海洋環(huán)境，又讓我們的收入有了保障。”

像老陳一樣從擔心顧慮到信心提振的養(yǎng)殖戶比比皆是。在下滸鎮(zhèn)，“內(nèi)轉(zhuǎn)外”海參養(yǎng)殖讓養(yǎng)殖戶馮德林收獲意想不到的效果：“外海的水質(zhì)更好，養(yǎng)殖密度也小，有利于海參的生長和品質(zhì)提升。”在新遷至外海的塑膠漁排上，馮德林邊喂養(yǎng)新投放的海參苗邊說。

沙江鎮(zhèn)組織攻堅隊開展超規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖整改工作。沙江鎮(zhèn)政府供圖

為更好地為“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的塑膠網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶提供風險保障，下滸鎮(zhèn)還計劃為養(yǎng)殖戶購買《“內(nèi)轉(zhuǎn)外”塑膠網(wǎng)箱財產(chǎn)保險》，以有效抵御海上養(yǎng)殖風險。下滸鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務中心主任吳耀洲介紹：“我們通過對養(yǎng)殖戶‘內(nèi)轉(zhuǎn)外’塑膠小網(wǎng)箱進行投保，給養(yǎng)殖戶吃下‘定心丸’，進一步推動塑膠網(wǎng)箱‘內(nèi)轉(zhuǎn)外、淺轉(zhuǎn)深’發(fā)展。”

集中清理超規(guī)劃養(yǎng)殖行為的“堵”，與推動內(nèi)灣淺海向外灣深海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移的“疏”，疏堵結(jié)合、標本兼治。

“今年，我們計劃在北壁灣外海域選址建立含筏吊式、小網(wǎng)箱、深水抗風浪網(wǎng)箱等多種養(yǎng)殖方式，集海帶、龍須菜、鮑魚、海參、大黃魚等多個養(yǎng)殖品種為一體的海上牧場，形成灣外養(yǎng)殖示范區(qū)。在保證灣內(nèi)水質(zhì)循環(huán)、養(yǎng)殖安全的同時保證群眾生產(chǎn)和海洋漁業(yè)效益。”崔向新表示。

建章立制 確保美麗風光持續(xù)顯現(xiàn)

利用無人機定時對全鎮(zhèn)海域進行航拍建模，即可快速形成“超規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退作戰(zhàn)一張圖”……這是溪南鎮(zhèn)創(chuàng)新引進的AI智慧治理平臺，通過設置5個無人機基站，對全鎮(zhèn)海域進行全覆蓋監(jiān)控，及時掌握海上養(yǎng)殖區(qū)域變化情況。

溪南鎮(zhèn)實現(xiàn)清退任務動態(tài)跟蹤與精準落實。溪南鎮(zhèn)政府供圖

當整治進入后半場，長效管控顯得尤為關鍵。結(jié)合AI平臺實時調(diào)度，溪南鎮(zhèn)組織海上部署執(zhí)法船進行常態(tài)化巡查，實現(xiàn)重點海域24小時動態(tài)管控，能夠在短時間內(nèi)實時核查海上養(yǎng)殖情況?！巴ㄟ^‘監(jiān)管一張網(wǎng)、生態(tài)一張圖’長效治理機制，實現(xiàn)‘清退一戶、銷號一戶、動態(tài)更新’的閉環(huán)管理，確保清退整改工作無死角、無盲區(qū)?！眲⒎逭f。

線上、線下齊發(fā)力。隨著整治的推進，漁民看到了實實在在的生態(tài)效益?！霸让芗木W(wǎng)箱漁排現(xiàn)在被藻類植物所取代，三都澳內(nèi)的水質(zhì)狀況也慢慢變好了?！别B(yǎng)殖戶馮德林說。

網(wǎng)箱清退后，如何防止海上違規(guī)新增漁排現(xiàn)象？溪南鎮(zhèn)進一步深化工作措施，今年5月起對轄區(qū)海域現(xiàn)存漁排網(wǎng)箱進行全覆蓋打碼固化，同時安排專人跟隨上排核查，逐排測量規(guī)格、清點口數(shù)，精準掌握現(xiàn)存網(wǎng)箱的真實情況，及時甄別漁排屬性。通過打碼核查，對海面上現(xiàn)存漁排情況進行固化，有利于常態(tài)化精準管理，能夠高效、準確地甄別和處置新增、移位的漁排。

整改成果需要盡力維護好，常態(tài)化的巡查和一系列的舉措實現(xiàn)了長效管控。

溪南七星漁排。張羽攝

和溪南鎮(zhèn)相同，下滸鎮(zhèn)堅持“人防+技防”相結(jié)合的模式，通過岸線巡查工作，密切關注已清退和待清退的海參、黃魚養(yǎng)殖戶動向，以防其復養(yǎng)。同時，結(jié)合海上智慧系統(tǒng)，使用無人機每日對海上養(yǎng)殖情況進行動態(tài)巡查，通過圖像采集比對、現(xiàn)場實地巡查等方式，實時掌握漁排位移動態(tài)，夯實鞏固清退成果。

三沙灣則不斷加大超規(guī)劃養(yǎng)殖漁排轉(zhuǎn)移情況的源頭治理，堅持邊整治、邊巡查、邊鞏固的原則，建立嚴密的海上養(yǎng)殖管控巡查機制。

如今，霞浦縣在“依法清、規(guī)范養(yǎng)、合規(guī)管”的系列“組合拳”下，海域生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖品質(zhì)得到明顯改善。截至今年6月，霞浦縣已清退超規(guī)劃網(wǎng)箱680.5367公頃，完成本年度階段性任務，曾經(jīng)的無序養(yǎng)殖亂象已然遠去，一股新的氣息正撲面而來。（記者 吳枋宸）

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