在城管執(zhí)法工作藍(lán)圖中，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終被擺在突出位置。

　　“今年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，也是廈門(mén)市城管執(zhí)法體制改革后第一年。只有筑牢作風(fēng)基石，激發(fā)隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能打贏收官戰(zhàn)，推動(dòng)城管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”廈門(mén)市執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳挺華介紹，該局嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建立完善工作機(jī)制25項(xiàng)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，形成“一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、抓好本級(jí)帶系統(tǒng)、大抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作局面。

　　廈門(mén)市執(zhí)法局印發(fā)推進(jìn)干部能上能下實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)黨支部設(shè)置，健全完善黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，開(kāi)展“我最喜愛(ài)的一堂課”評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)打磨推出叫得響、有競(jìng)爭(zhēng)力的黨建品牌。廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委駐市執(zhí)法局紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

　　在黨建引領(lǐng)下，廈門(mén)市執(zhí)法局牢固樹(shù)立大抓基層基礎(chǔ)、苦練基本功的鮮明導(dǎo)向，圍繞加強(qiáng)基層建設(shè)、抓好基礎(chǔ)工作、提升基本能力的思路，鍛造城管鐵軍硬功夫、錘煉為民服務(wù)真本領(lǐng)。去年，該局“存正心、守正道、養(yǎng)正氣”實(shí)踐活動(dòng)做法被福建省委文明辦推廣。

　　廈門(mén)市執(zhí)法局高度重視年輕干部和新提拔干部學(xué)習(xí)教育工作，以讀書(shū)班、“三會(huì)一課”、青年理論學(xué)習(xí)小組等為重要載體，開(kāi)展交流研討、實(shí)地研學(xué)、案例剖析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多樣化學(xué)習(xí)方式18場(chǎng)次。該局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)年輕干部和新提拔干部座談會(huì)，開(kāi)展談心談話，引導(dǎo)幫助年輕干部和新提拔干部“正衣冠”，系好廉潔從政的“第一?？圩印?。

　　發(fā)揚(yáng)“實(shí)”的作風(fēng) 執(zhí)法規(guī)范 繪就發(fā)展亮色

　　以黨建帶隊(duì)建，深入推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

　　“深化完善城管執(zhí)法體制機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)是重要課題?！睆B門(mén)市執(zhí)法局黨組成員、副局長(zhǎng)史寧軍稱(chēng)，該局研究制定《廈門(mén)市城市管理基層中隊(duì)建設(shè)大綱（試行）》，完善基層中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)市標(biāo)準(zhǔn)化研究院制定出臺(tái)《基層中隊(duì)服務(wù)管理規(guī)范》，為全市城管執(zhí)法基層隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，努力探索基層中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)“廈門(mén)范本”。

　　去年12月，廈門(mén)市城管執(zhí)法系統(tǒng)“強(qiáng)基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)作風(fēng) 樹(shù)形象”崗位練兵年終比武競(jìng)賽圓滿(mǎn)落幕。為期9天的比武競(jìng)賽，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練和競(jìng)技比拼，全面提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合能力?！拔覀兘M織常態(tài)化崗位練兵，不斷提升基層中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)水平、提高一線執(zhí)法隊(duì)員綜合能力素質(zhì)，為服務(wù)保障廈門(mén)高質(zhì)量發(fā)展、努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)城管智慧和城管力量?！睆B門(mén)市執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)朱少宇稱(chēng)。

　　隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越規(guī)范的同時(shí)，廈門(mén)市執(zhí)法局堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，敢于動(dòng)真碰硬?！敖陙?lái)，我們梳理各類(lèi)執(zhí)法疑難問(wèn)題72個(gè)并明確指導(dǎo)意見(jiàn)，全面修訂城管執(zhí)法領(lǐng)域法律法規(guī)643項(xiàng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和適用規(guī)則，編撰執(zhí)法實(shí)務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，以制度規(guī)范形式保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”廈門(mén)市執(zhí)法局政策法規(guī)處處長(zhǎng)劉平告訴記者，該局依法行政工作近年來(lái)均名列全市前茅。

　　鼓足“拼”的干勁 不忘初心 永葆為民本色

　　2024年以來(lái)，全市累計(jì)處置“兩違”面積366.64萬(wàn)平方米，騰出并利用土地432.24萬(wàn)平方米，拆后土地利用率為94.97%；牽頭推進(jìn)全市餐飲油煙擾民“點(diǎn)題整治”，群眾投訴率下降50.6%；整治建筑施工噪聲經(jīng)驗(yàn)入選生態(tài)環(huán)境部《中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告（2024 年）》，是全省唯一、全國(guó)4個(gè)優(yōu)秀案例之一……堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，辦好民生實(shí)事。近年來(lái)，廈門(mén)市執(zhí)法局以增進(jìn)民生福祉為落腳點(diǎn)，對(duì)群眾關(guān)注的噪聲擾民、執(zhí)法不規(guī)范等方面問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，致力答好“民生卷”。

　　苦練“繡花本領(lǐng)”，在精細(xì)中顯功力；精研“智慧秘籍”，于民生處映匠心。近年來(lái)，廈門(mén)市執(zhí)法局堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以數(shù)智賦能城市運(yùn)行管理和治理模式創(chuàng)新，有力促進(jìn)了城市管理更科學(xué)精細(xì)、城市運(yùn)行更高效有序、城市品質(zhì)更干凈整潔。

　　如今，經(jīng)過(guò)三年建設(shè)運(yùn)行，城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)已完成全市建成區(qū)287萬(wàn)個(gè)部件的普查，編制形成廈門(mén)城市部件圖集，實(shí)現(xiàn)56個(gè)內(nèi)外部系統(tǒng)對(duì)接，向上對(duì)接國(guó)家、省運(yùn)管服平臺(tái)，向下延伸至社區(qū)、村，橫向協(xié)同662個(gè)處置部門(mén)，對(duì)接公共安全平臺(tái)、12345熱線平臺(tái)以及市市政園林局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局等12個(gè)相關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)，匯聚各類(lèi)數(shù)據(jù)9000多萬(wàn)條，具備指揮調(diào)度、物聯(lián)感知、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)匯聚、智慧執(zhí)法等11種能力，基本形成城市管理“一張圖”“一張表”。去年10月，該平臺(tái)以95.87分順利通過(guò)住建部驗(yàn)收，綜合成績(jī)位列全國(guó)第一。

　　點(diǎn)擊

　　黨建引領(lǐng)主動(dòng)作為 賦能城市管理新實(shí)踐

　　在最近一次黨員大會(huì)結(jié)束后，由廈門(mén)市執(zhí)法局城市管理協(xié)調(diào)處、廣告設(shè)置管理處組成的局第六黨支部的黨員圍坐在一起，探討如何以工作成效檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育成果。

　　近年來(lái)，廈門(mén)市執(zhí)法局城市管理協(xié)調(diào)處、廣告設(shè)置管理處將黨建與業(yè)務(wù)深度融合，為城市管理工作注入鮮活動(dòng)力，探索出一條黨建引領(lǐng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

　　黨建領(lǐng)航繪制治理“刻度尺”

　　面對(duì)“市容秩序”與“民生需求”的平衡難題，黨支部黨員干部帶隊(duì)走訪商戶(hù)，圍繞流動(dòng)攤販、跨店經(jīng)營(yíng)、建筑工人用餐等核心問(wèn)題，開(kāi)展多輪深入調(diào)研，精準(zhǔn)掌握各方需求、摸清問(wèn)題癥結(jié)。

　　“既要城市高顏值，更要人間‘煙火氣’！”立足調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，廈門(mén)市執(zhí)法局創(chuàng)新發(fā)布《城市綜合管理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》，并于今年6月1日正式實(shí)施。其中包含的“五豁免十允許”政策組合拳，涵蓋了戶(hù)外廣告、海報(bào)張貼、外擺經(jīng)營(yíng)等方面，以放寬限制、優(yōu)化服務(wù)，釋放市場(chǎng)活力。

　　此外，《“攤規(guī)點(diǎn)”設(shè)置與管理工作指南》《沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施導(dǎo)則（試行）》等一系列指導(dǎo)文件的出臺(tái)，更是通過(guò)精準(zhǔn)分類(lèi)、科學(xué)規(guī)劃、建章立制，達(dá)到精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理。

　　數(shù)據(jù)賦能構(gòu)筑安全“防護(hù)網(wǎng)”

　　去年，臺(tái)風(fēng)“瑪利亞”來(lái)襲之夜，城市運(yùn)管服平臺(tái)響起警報(bào)——鷺江道某大廈廣告牌傾斜傳感器傳回異常數(shù)據(jù)。黨支部黨員干部頂風(fēng)冒雨沖向現(xiàn)場(chǎng)，一小時(shí)內(nèi)完成緊急處置……

　　近年來(lái)，黨支部發(fā)揮黨員先鋒模范作用，針對(duì)高空廣告安全隱患，推動(dòng)修訂《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》，開(kāi)創(chuàng)性將戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置安全預(yù)警系統(tǒng)寫(xiě)入地方性法規(guī)；創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“一證一碼一傳感”系統(tǒng)，為每塊大型廣告牌賦予“電子身份證”。在安全專(zhuān)項(xiàng)整治中，黨員帶隊(duì)檢測(cè)廣告牌，拆除隱患設(shè)施，守護(hù)市民“頭頂上的安全”。

　　紅色資源滋養(yǎng)城市“文明花”

　　在筼筜街道“酒吧一條街”，《商戶(hù)自治公約》旁新增了“黨員商戶(hù)監(jiān)督崗”，商戶(hù)黨員每晚都會(huì)巡查沿街商鋪音量分貝是否超標(biāo)。

　　這正是黨支部“六方共治”機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐——通過(guò)聯(lián)動(dòng)物業(yè)、商戶(hù)、協(xié)會(huì)等力量，不斷拓展城市治理“朋友圈”，黨支部構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、多元參與的共建共治共享治理格局。

　　橫向上協(xié)同聚合力，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管等13個(gè)部門(mén)，建立常態(tài)化機(jī)制，協(xié)同解決治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，創(chuàng)新構(gòu)建“六方共管”機(jī)制（主管部門(mén)、屬地責(zé)任、物業(yè)管理、第三方企業(yè)、 行業(yè)協(xié)會(huì)和商家業(yè)主），推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從城管部門(mén)“單一執(zhí)法”向多主體“聯(lián)合監(jiān)管+多元服務(wù)”的根本性轉(zhuǎn)變。

　　縱向上貫通強(qiáng)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員“探頭”作用，加大宣傳引導(dǎo)力度，提升政策知曉率和認(rèn)同感。同時(shí)，積極組織“攤規(guī)點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)人員開(kāi)展“履行社會(huì)責(zé)任、真情回報(bào)社會(huì)”志愿服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造共治共管共享的良好氛圍。

　　亮點(diǎn)

　　推動(dòng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法落地見(jiàn)效

　　著眼于優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，廈門(mén)市執(zhí)法局率先出臺(tái)《關(guān)于推行輕微違法行為不予處罰制度的意見(jiàn)》《關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單制度的意見(jiàn)》等文件，有力推動(dòng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法落地見(jiàn)效。2021年實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法以來(lái)，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共作出《不予處罰決定書(shū)》232份、從輕處罰435件、免予行政強(qiáng)制139件，包容審慎監(jiān)管執(zhí)法案例被評(píng)為廈門(mén)市依法治理十佳典型示范案例。

　　設(shè)置“攤規(guī)點(diǎn)”133處

　　廈門(mén)市共設(shè)置“攤規(guī)點(diǎn)”133處，約6000個(gè)攤位，提供近7000個(gè)就業(yè)崗位；設(shè)置150余個(gè)公益攤位，優(yōu)先保障殘障、低保等特殊群體；規(guī)劃適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)規(guī)范路段410條，惠及2萬(wàn)余家店面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與管理效益的雙贏。

　　數(shù)智賦能城市管理

　　廈門(mén)市執(zhí)法局創(chuàng)新上線全國(guó)首個(gè)“門(mén)前三包”監(jiān)管系統(tǒng)，為全市11.14萬(wàn)個(gè)責(zé)任主體建立“一店一檔”信息庫(kù)；開(kāi)發(fā)應(yīng)用街面秩序視頻巡檢系統(tǒng)，大幅提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置效率；創(chuàng)新設(shè)計(jì)并推廣新型智慧攤車(chē)，融合垃圾分類(lèi)投放、油煙凈化等功能，使擺攤經(jīng)營(yíng)更文明規(guī)范……以數(shù)智賦能管理，城市管理結(jié)出創(chuàng)新果實(shí)。（文/記者 許曉婷 通訊員 王洪恩 夏玉林 圖/通訊員 楊晉娜 李倩瀾）

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