一紙針對(duì)ETC押金糾紛的示范判決，成功撬動(dòng)700余件同類投訴批量化解，求解出司法與行政協(xié)同治理的“最優(yōu)解”——這個(gè)寫(xiě)入2025年全國(guó)兩會(huì)期間最高人民法院工作報(bào)告的案例，讓“審理一案、治理一片”從愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

這不禁引人追問(wèn)，廈門市集美區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱集美法院）是如何做到的？答案在于該院嵌入轄區(qū)綜治中心，深度參與多元聯(lián)動(dòng)破題、糾紛精準(zhǔn)分流和專業(yè)調(diào)解指導(dǎo)，通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的治理閉環(huán)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。

協(xié)同發(fā)力 聚解紛“合力”

近日，走進(jìn)駐集美區(qū)綜治中心“道交糾紛調(diào)解室”，集美法院三級(jí)法官助理?xiàng)钚》艺χ碜钚戮碜?。她轉(zhuǎn)身從抽屜取出一份糾紛成功化解的案例，紙張頁(yè)眉間醒目寫(xiě)著“ETC示范調(diào)處案”。

2024年4月，集美法院零星受理ETC押金訴訟時(shí)，發(fā)現(xiàn)多起外省用戶起訴同一家本地ETC設(shè)備信息技術(shù)公司，理由均為“押金返還違約”。經(jīng)法院調(diào)查，該公司全國(guó)用戶超10萬(wàn)，按每人300元押金計(jì)算，沉淀資金高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。集美法院分析認(rèn)為此事不容小覷，迅速向集美區(qū)綜治中心上報(bào)了這一異常情況。

依托集美區(qū)綜治中心的糾紛預(yù)警機(jī)制，沒(méi)多久，綜治中心收到集美區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱集美區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）通報(bào)：半年內(nèi)涉事公司因未按約退還押金被投訴300余起，與法院起訴理由一致。

“我們希望通過(guò)作出示范性判決，為解決這一系列糾紛明確法律規(guī)則和底線?！背修k法官表示，要從個(gè)案治理到實(shí)現(xiàn)整個(gè)糾紛“案結(jié)事了”，還需司法與行政部門求解“多元共治方程式”。

為此，集美法院針對(duì)維權(quán)用戶是否同意繼續(xù)使用該ETC設(shè)備，向該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提供了兩份調(diào)解方案，形成的“示范判決+類案調(diào)解”機(jī)制，加速了糾紛批量處理的進(jìn)程。集美區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局據(jù)此引導(dǎo)涉事公司與消費(fèi)者和解，一個(gè)月內(nèi)化解305起投訴并結(jié)清押金。同時(shí)，涉事公司主動(dòng)履行，自行處理408起投訴，這次押金風(fēng)波成功止于青萍之末。

集美區(qū)綜治中心組織區(qū)法院與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同會(huì)商，共享糾紛數(shù)據(jù)及企業(yè)整改動(dòng)態(tài)。集美法院供圖

“ETC案”的成功，離不開(kāi)綜治中心發(fā)揮“指揮調(diào)度中樞”作用，打破部門壁壘，形成“1+1>2”的合力。這種聯(lián)動(dòng)模式是常態(tài)，包括建立“庭所村”協(xié)作機(jī)制，由“法庭法官+片區(qū)民警+司法所調(diào)解員+村居法律顧問(wèn)”組成團(tuán)隊(duì)分片包干，法官靠前為民警、調(diào)解員反饋的20余起疑難復(fù)雜案件提供法律意見(jiàn)，將矛盾化解在基層。

精準(zhǔn)匹配 讓糾紛“導(dǎo)得準(zhǔn)”

一紙示范判決厘清數(shù)百件糾紛脈絡(luò)的同時(shí)，在其他民生糾紛案件中，集美法院以精準(zhǔn)分流延伸矛盾化解觸角，活用“坐標(biāo)軸系”立體化調(diào)解模式，串聯(lián)起矛盾化解的治理智慧。

今年5月，集美法院收到一起租賃合同糾紛案件。據(jù)介紹，當(dāng)事人老陳承租了集美區(qū)某居委會(huì)名下的店面經(jīng)營(yíng)食雜店，2024年下半年，居委會(huì)經(jīng)過(guò)會(huì)議決定，其名下的店面到期后不再續(xù)租。租約到期前幾個(gè)月，居委會(huì)到店面對(duì)承租人開(kāi)展數(shù)次搬遷動(dòng)員，大部分租客已在租約到期后搬走，只剩下包括老陳在內(nèi)的幾戶還沒(méi)搬離。于是，居委會(huì)將老陳起訴至集美法院。

集美法院立案后，通過(guò)評(píng)估案件“民生關(guān)聯(lián)度、矛盾對(duì)抗強(qiáng)度、爭(zhēng)議復(fù)雜性、屬地適配性”四大維度，綜合考量該案民生性強(qiáng)，爭(zhēng)議較小且屬地關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，將老陳的案件定位到“適合調(diào)解”的分流“象限”，并通過(guò)“智慧集美”平臺(tái)，將案件分流至綜治中心開(kāi)展先行調(diào)解。

接到調(diào)解案件后，綜治中心根據(jù)法院提煉的案件要素，在勞動(dòng)糾紛、涉征拆糾紛、道交糾紛等14個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性功能的調(diào)解室中匹配最優(yōu)的解紛資源；并通過(guò)與集美區(qū)司法局建立的人民調(diào)解員解紛庫(kù)網(wǎng)，精準(zhǔn)定位“坐標(biāo)”，最終匹配由區(qū)司法局入駐綜治中心的“誠(chéng)毅金牌調(diào)解室”的調(diào)解員黃進(jìn)勤調(diào)解。

調(diào)解員黃進(jìn)勤沒(méi)有急著講法條，而是先泡上一壺閩南人最愛(ài)的鐵觀音，用鄉(xiāng)音拉家常。一杯茶下肚，老陳慢慢敞開(kāi)心扉，道出難處。摸清癥結(jié)后，黃進(jìn)勤提出“分期搬遷”的調(diào)解方案，約定在今年6月初完成搬遷，同時(shí)，居委會(huì)減免老陳的逾期履行違約金。在調(diào)解員的主持下，老陳最終就租賃合同和居委會(huì)達(dá)成逐步搬遷的調(diào)解協(xié)議。

通過(guò)調(diào)解員黃進(jìn)勤（中）的協(xié)調(diào)，老陳就租賃合同和居委會(huì)達(dá)成逐步搬遷的調(diào)解協(xié)議。集美法院供圖

“人民調(diào)解員發(fā)揮其地熟、人熟、事熟的優(yōu)勢(shì)，法官及時(shí)提供調(diào)解指導(dǎo)，通過(guò)司法確認(rèn)、跟蹤履行等法治‘兜底’方式，為當(dāng)事人高效兌現(xiàn)權(quán)益提供了有力保障?！奔婪ㄔ厚v區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人林達(dá)介紹，依托綜治中心，通過(guò)數(shù)據(jù)研判，如同給糾紛分流裝上“法治導(dǎo)航儀”，搭建解紛“快車道”。而隨著該案的示范化解，帶動(dòng)同類兩家承租人自行搬遷，居委會(huì)當(dāng)場(chǎng)撤回案件訴訟，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛向類案治理延伸的良好效果。

案件雖然調(diào)解成功，但是工作并未結(jié)束。楊小芬專注地將“老陳案”的調(diào)解數(shù)據(jù)錄入綜治中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，指尖敲擊鍵盤(pán)的聲響里，該案的每一個(gè)解紛細(xì)節(jié)正轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，集美法院還將1.4萬(wàn)組訴訟案件數(shù)據(jù)反向注入綜治中心，根據(jù)糾紛性質(zhì)、難易程度、當(dāng)事人意愿等，精準(zhǔn)匹配分析，輔助綜治中心全鏈條追蹤受理、派發(fā)、研判、處置等四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛處置全流程可溯可控。

專業(yè)指導(dǎo) 為調(diào)解“定標(biāo)立規(guī)”

“老陳案”的圓滿解決離不開(kāi)精準(zhǔn)分流，而調(diào)解要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更需專業(yè)指導(dǎo)與文化浸潤(rùn)雙管齊下。

為提升集美全區(qū)調(diào)解隊(duì)伍技能，集美法院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)群力介紹，集美法院選派10名不同領(lǐng)域?qū)I(yè)法官，采取“調(diào)解員點(diǎn)題—法官答題”的方式，開(kāi)展法治培訓(xùn)。通過(guò)參觀、講課、座談等形式，定期開(kāi)展“嘉庚法治講壇”等調(diào)解交流活動(dòng)，覆蓋街鎮(zhèn)“法律明白人”、婦聯(lián)干部、人民調(diào)解員等近300人次，形成“調(diào)解有法、說(shuō)理有情”的生動(dòng)局面。

集美法院灌口法庭負(fù)責(zé)人進(jìn)行“閩南文化融入解紛實(shí)踐”分享。集美法院供圖

調(diào)解能力的提升不僅需要法治邏輯，還需文化滋養(yǎng)。近期，一場(chǎng)主題為“傳承閩南文化 共繪厝邊‘楓’景”的座談交流會(huì)暨調(diào)解培訓(xùn)活動(dòng)在集美法院灌口法庭開(kāi)展。法庭負(fù)責(zé)人為灌口鎮(zhèn)派出所、司法所及村居調(diào)解干部分享了閩南文化融入解紛的實(shí)踐經(jīng)歷，講解調(diào)解技巧等。

此外，集美法院還設(shè)立了調(diào)解文化館，與集美區(qū)閩南文化研究會(huì)合作，收集刻有裁決文告等內(nèi)容的廈門古代示禁石刻10篇，弘揚(yáng)善用法律解決糾紛的法治精神；梳理展示閩南調(diào)解俗諺55條、家訓(xùn)12條、典故4個(gè)，深挖誠(chéng)信互助、睦鄰友好、團(tuán)結(jié)互讓等文化內(nèi)涵，融入裁判文書(shū)說(shuō)理、調(diào)解培訓(xùn)、普法宣傳等工作，使文化底蘊(yùn)與法治精神交相輝映，引導(dǎo)基層調(diào)解員運(yùn)用閩南文化化解矛盾、止訟息爭(zhēng)。

從點(diǎn)滴實(shí)踐到建章立制，集美法院將經(jīng)驗(yàn)固化為長(zhǎng)效治理動(dòng)能。例如，總結(jié)安置房物業(yè)糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，制發(fā)“調(diào)解思維導(dǎo)圖”和操作指南，以14個(gè)要點(diǎn)指導(dǎo)46名調(diào)解員精準(zhǔn)調(diào)處，推動(dòng)涉訴糾紛降至個(gè)位數(shù)；梳理非訴調(diào)解典型案例38個(gè)，提煉調(diào)解要點(diǎn)及法律規(guī)定，為綜治中心提供《集美區(qū)基層矛盾糾紛調(diào)解典型案例匯編》《青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》等匯編白皮書(shū)5套，指導(dǎo)專業(yè)化領(lǐng)域糾紛預(yù)防化解，推動(dòng)了調(diào)解能力從“點(diǎn)上突破”到“面上開(kāi)花”，助力社會(huì)治理法治化、專業(yè)化。

據(jù)介紹，2024年7月以來(lái)，集美法院委托綜治中心調(diào)解成功糾紛1179起，調(diào)解成功率45.2%。根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，依法審查綜治中心調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，開(kāi)展司法確認(rèn)75件，對(duì)未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的簡(jiǎn)易案件，開(kāi)展速裁快審128件，實(shí)現(xiàn)司法從“末端”向治理“前端”延伸，持續(xù)將矛盾化解于早、化解于小，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理的根基。（李昌乾 林以芳）

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