“農(nóng)村集體‘三資’（資源、資產(chǎn)、資金）是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。”十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術(shù)學院院長陸鑾眉就如何規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理助力鄉(xiāng)村全面振興，提出相關(guān)建議。

陸鑾眉介紹，2022年以來，其所在的城市福建漳州緊盯小微權(quán)力運行，推行“四定一督”機制，在村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源交易中，推廣定底價、定年限、定程序、定約束條款的“四定準則”，落實紀檢監(jiān)察機關(guān)全過程監(jiān)督，推動“三資”管理規(guī)范化、制度化。

據(jù)介紹，通過“四定一督”，漳州累計追回被拖欠資金5948.7萬元，整改問題合同6058份，規(guī)范發(fā)包各類資產(chǎn)資源3786宗，帶動村財增收4.09億元。

“‘四定一督’機制以通俗易懂、簡單明了的方式讓基層干部不用看文件也可以操作，讓群眾一看就明白、一聽就懂，讓紀委監(jiān)委掐住要害點穴監(jiān)督，達到靶向施治效果?！标戣幟冀ㄗh在全國總結(jié)推廣該做法，推動廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理效能，助力鄉(xiāng)村全面振興。

何為“四定一督”？

一是“定底價準則”。根據(jù)各類資源資產(chǎn)的地力水平、產(chǎn)出效益及前五年同地域、同類別資產(chǎn)資源交易平均價格等因素，由各地結(jié)合實際分區(qū)域、分類別評估制定交易指導價格，每年一次動態(tài)調(diào)整。

二是“定年限準則”。針對耕地、林地、灘涂等不同類型資源的經(jīng)營特點，制定相應(yīng)的承包最長期限，超過規(guī)定最長期限的需上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

三是“定程序準則”。按照基層治理“四議兩公開”原則，規(guī)定發(fā)包交易必須經(jīng)過制定方案、項目報備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、村（居）民代表大會討論表決、發(fā)布公告、競標報名、確定競標、組織開標、發(fā)布中標公告、確定中標人、簽訂合同等標準化流程。

四是“定約束條款準則”。制定耕地、林地、灘涂、房屋等資源資產(chǎn)交易合同范本，并載明“五嚴禁一不補”條款，嚴禁擅自改變用途，嚴禁私自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，嚴禁拖欠承包款，嚴禁未收取履約保證金，嚴禁隨意延包以及不對承包方自行建設(shè)的構(gòu)筑物等進行補償。

“一督”即紀檢監(jiān)察機關(guān)全過程監(jiān)督維護制度剛性。各級紀委監(jiān)委在督促“四定準則”的基礎(chǔ)上，全面梳理“三資”管理工作流程及廉政風險點，以及“三資”管理村級組織主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府屬地責任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管責任、縣鄉(xiāng)基層紀委監(jiān)督責任等“四方責任”，針對性形成“一圖六清單”，即紀委全流程監(jiān)督工作流程圖和縣鄉(xiāng)村管理任務(wù)、監(jiān)督任務(wù)“六個清單”，把誰做誰管誰監(jiān)督細化明確下來，讓干部照圖辦事、照單履責。同時，推動縣鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)，優(yōu)化重構(gòu)“三個監(jiān)管中心”職能，創(chuàng)設(shè)“三資”監(jiān)管平臺，加強“三資”日常監(jiān)管，實現(xiàn)“三資”家底及發(fā)包交易變動情況數(shù)據(jù)化管理、全網(wǎng)公開、動態(tài)更新、實時預(yù)警。此外，建立紀檢監(jiān)察機構(gòu)“一周一督導、一月一會商、一季一現(xiàn)場”機制，定期督促檢查“四定準則”落實情況、會商研判短板弱項、交流推廣樣板經(jīng)驗，并全面排查起底“三資”問題線索，嚴肅追究失管漏管、違規(guī)處置責任和背后的腐敗問題。

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