福州市河湖水系治理顯成效。福州市河長(zhǎng)辦供圖

2021年以來(lái)，福州市把管好河、護(hù)好水作為綠色發(fā)展的首要任務(wù)，積極落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，不斷提升治理能力，綜合施策、標(biāo)本兼治，持續(xù)推進(jìn)河湖水系綜合治理，河湖管護(hù)全面加強(qiáng)，河湖水質(zhì)穩(wěn)步提升。

截至目前，福州市主要流域36個(gè)國(guó)省考斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為91.7%，較上年同期提升1.7個(gè)百分點(diǎn)；54個(gè)省考小流域斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為96.3%，較上年同期提升11.6個(gè)百分點(diǎn)；無(wú)Ⅴ類及以下水質(zhì)；縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

堅(jiān)持高位推動(dòng)

福州市河湖水系治理顯成效。福州市河長(zhǎng)辦供圖

2021年4月14日，福建省委常委、福州市委書記、福州市級(jí)總河長(zhǎng)林寶金主持召開(kāi)全市河湖水系治理專題視頻會(huì)議，通報(bào)福州市河湖水系治理和管理工作情況，研究部署河長(zhǎng)制工作。5位市級(jí)河長(zhǎng)、各縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、河長(zhǎng)制各成員單位以及河湖水系綜合治理各業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

在福州市，堅(jiān)持高位推動(dòng)，是推進(jìn)河湖水系綜合治理舉措之一。福州市各縣（市）區(qū)按照市級(jí)總河長(zhǎng)會(huì)議規(guī)格定期召開(kāi)本地河長(zhǎng)制工作會(huì)議，對(duì)年度河湖長(zhǎng)制工作再動(dòng)員、再部署，一級(jí)一級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保全市河湖長(zhǎng)制工作有力、有序、有效推進(jìn)。同時(shí)，市級(jí)總河長(zhǎng)、副河長(zhǎng)多次帶隊(duì)調(diào)研閩江和城區(qū)水系治理工作，要求各級(jí)各部門圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市目標(biāo)，呵護(hù)河湖水系，讓河湖水更清、岸更綠、景更美。

2021年6月，福州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的通知》，對(duì)閩江、敖江、龍江干流及大樟溪、梅溪、起步溪流經(jīng)的縣（市）區(qū)（含福州高新區(qū)）由黨委書記或縣（市）區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任河段第一河長(zhǎng)。對(duì)水質(zhì)不升反降或未達(dá)Ⅲ類及以上河長(zhǎng)，實(shí)行高掛一級(jí)，由相關(guān)縣（市）區(qū)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一河長(zhǎng)，提高河長(zhǎng)制戰(zhàn)略高度。

2021年7月，福州市結(jié)合福建省河長(zhǎng)辦下發(fā)的年度工作要點(diǎn)，梳理生成《福州市2021年度河湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，并由市總河長(zhǎng)以河長(zhǎng)令形式簽發(fā)，要求各級(jí)河長(zhǎng)熟悉“三圖”，做到“三統(tǒng)”，落實(shí)“三單”，同時(shí)及時(shí)開(kāi)展換屆后縣鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)履職能力，確保河湖長(zhǎng)制工作有效落實(shí)。

2021年以來(lái)，福州市印發(fā)《堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市行動(dòng)綱要》《關(guān)于堅(jiān)持綠水青山理念 提升水系治理成效 加快建設(shè)有福之洲、幸福之城建設(shè)的意見(jiàn)》等，把河湖水系綜合治理作為重點(diǎn)工作，成立福州市城區(qū)水系治理項(xiàng)目指揮部、“兩江四岸”環(huán)境提升工作指揮部、河湖水系綜合治理項(xiàng)目指揮部等三個(gè)指揮部，分別由三位分管副市長(zhǎng)牽頭掛帥，全力推進(jìn)河湖水系生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，確保河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新

福州市河湖水系治理顯成效。福州市河長(zhǎng)辦供圖

在總結(jié)、學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，福州市修訂完善巡河議事、信息通報(bào)、督查督辦、考核考評(píng)等多項(xiàng)工作制度，建立了交辦分辦、驗(yàn)收銷號(hào)等問(wèn)題閉環(huán)整改機(jī)制，全面升級(jí)完善河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作制度，建立河湖長(zhǎng)制工作運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。

每年的3月14日是福州市的“河長(zhǎng)日”。此外，在水質(zhì)未達(dá)標(biāo)前，福州市把每月14日都作為“河長(zhǎng)日”，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，集中開(kāi)展巡河護(hù)河活動(dòng)，落實(shí)河長(zhǎng)定期巡河、議事等制度。

由紀(jì)委監(jiān)委部門牽頭，巡察辦、效能辦、水利、生態(tài)環(huán)境等單位參與，福州市每月定期舉行工作進(jìn)展匯報(bào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決河湖存在的問(wèn)題，并將中央環(huán)保督察信訪件整改、河湖水系綜合治理、市委碧水保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)巡察整改、河湖“四亂”清理及河道采砂管理等工作納入水系提升“6+X”日常監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，確保河湖水質(zhì)穩(wěn)步提升。

2021年以來(lái)，福州市先后建立了市直部門掛鉤包縣、動(dòng)態(tài)生成治理項(xiàng)目、每月工作調(diào)度例會(huì)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)會(huì)商、工作進(jìn)度紅黃牌警告、設(shè)立舉報(bào)電話等工作機(jī)制，構(gòu)建閩江大保護(hù)大修復(fù)、齊抓共管大格局。

在城區(qū)內(nèi)河治理工作上，福州市實(shí)行“政府河長(zhǎng)+企業(yè)河長(zhǎng)”的“雙河長(zhǎng)”河湖管理治理新模式，建立“日交辦、旬跟蹤、月銷賬”督查督辦機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)河長(zhǎng)的考核問(wèn)責(zé)，真正做到用制度管水、護(hù)水。

在司法護(hù)河湖上，福州市中級(jí)人民法院聯(lián)合三明、莆田、南平、寧德等閩東北地區(qū)法院開(kāi)展“閩江、敖江流域生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作”，系統(tǒng)布局閩江、敖江流域生態(tài)環(huán)境審判組織、制度、保護(hù)與共治“四大體系”，逐步構(gòu)建“司法資源同享、互助平臺(tái)同建、風(fēng)險(xiǎn)防患同防、突出問(wèn)題同治、協(xié)調(diào)機(jī)制同立、工作舉措同商”的環(huán)境資源審判工作格局。

此外，河長(zhǎng)制綜合信息管理平臺(tái)、第三方無(wú)人機(jī)巡查、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)無(wú)人巡河船、福清市“1+N”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法指揮中心、羅源縣智能河長(zhǎng)助手等助力福州市實(shí)現(xiàn)河湖智慧化管護(hù)。

堅(jiān)持多措并舉

福州市河湖水系治理顯成效。福州市河長(zhǎng)辦供圖

緣于河湖治理的成效，福州市畜禽糞污資源化利用率達(dá)96.97%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，化肥、農(nóng)藥使用量逐年減少2%，高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥應(yīng)用比例超過(guò)80%。

2021年以來(lái)，福州市重點(diǎn)在大江大河、城區(qū)內(nèi)河等區(qū)域內(nèi)開(kāi)展散亂污企業(yè)（場(chǎng)所）排查分類整治，共排查發(fā)現(xiàn)散亂污企業(yè)（場(chǎng)所）3266家，其中列入關(guān)停取締1699家，整合搬遷80家，升級(jí)改造1487家；制定《福州市入河排放口整治技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，圍繞“查、測(cè)、溯、治、管”的整治技術(shù)要求，完成入河排污口整治1266個(gè)，整治率98.5%。

在“清四亂”排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中，福州市共計(jì)摸排“四亂”問(wèn)題225個(gè)，均已整改銷號(hào)，并持續(xù)開(kāi)展河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。

福州市列入中央環(huán)保督察整改的456座農(nóng)村小水電站退出50座，完成生態(tài)流量放水設(shè)施改造403座，免安裝放水設(shè)施3座；完成在線監(jiān)控裝置安裝400座，免安裝在線監(jiān)控裝置6座。

福州市全面完成全市114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上水源地勘界立標(biāo)工作，推進(jìn)農(nóng)村水源地劃定和環(huán)境問(wèn)題排查整治工作；加強(qiáng)水源地藻類防控工作，保障飲用水安全，加強(qiáng)飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建成自動(dòng)監(jiān)測(cè)站14座；以敖江流域塘板、山仔水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)為抓手，試點(diǎn)開(kāi)展敖江水源保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；完成新建改造四城區(qū)污水管網(wǎng)43.53公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)190公里。

此外，福州市通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村生活污水提升治理、狠抓小流域水質(zhì)提升、推進(jìn)植樹(shù)造林工作、推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)、抓好水土保持綜合治理、開(kāi)展河道無(wú)人島整治“回頭看”等，助力河湖整治。

堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向

福州市河湖水系治理顯成效。福州市河長(zhǎng)辦供圖

福州市水利部門聯(lián)合人大、政協(xié)等部門對(duì)河湖重大問(wèn)題、重要工作重點(diǎn)督辦。2021年3月23日，省市人大代表赴閩侯縣檢查水污染防治工作；2021年5月11日，省市政協(xié)委員赴福清市開(kāi)展龍江流域養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)專項(xiàng)督查。與此同時(shí)，福州市水利部門聯(lián)合水文、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門，常態(tài)化開(kāi)展河道專業(yè)化巡查。

福州市開(kāi)展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)巡察工作，巡察部門延伸到市直河長(zhǎng)制各成員單位和基層縣鄉(xiāng)；采取“四不兩直”方式加強(qiáng)明察暗訪，每月組織工作人員分5組分區(qū)包片開(kāi)展督導(dǎo)檢查，并適時(shí)開(kāi)展河湖重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和重大問(wèn)題整改“回頭看”，確保治理項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)，問(wèn)題整改全部到位；由福州市政府副秘書長(zhǎng)、市效能辦常務(wù)副主任帶隊(duì)，每周聯(lián)合福州市河長(zhǎng)辦、市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等單位開(kāi)展河湖長(zhǎng)制工作和河湖治理保護(hù)暗訪。

此外，福州市采用購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)方式，利用無(wú)人機(jī)等專業(yè)化技術(shù)手段，開(kāi)展第三方河湖問(wèn)題巡查暗訪；充分發(fā)揮水利部12314、省河長(zhǎng)辦96133、市長(zhǎng)熱線12345等三級(jí)河湖長(zhǎng)制群眾監(jiān)督舉報(bào)熱線作用，主動(dòng)接受群眾對(duì)河湖管護(hù)的監(jiān)督。

堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)

福州市河湖水系治理顯成效。福州市河長(zhǎng)辦供圖

閩江含大樟溪國(guó)省控?cái)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到100%，小流域Ⅰ?Ⅲ類水質(zhì)比例2021年底前達(dá)到91%、2022年超過(guò)全省平均水平，城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)主要指標(biāo)全面消滅Ⅴ類。

2021年6月，福州市已全面完成207本（含388條河流）“一河一檔一策”修編工作。

福州市還加強(qiáng)水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)流域交界斷面、重要小流域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)，每月開(kāi)展監(jiān)測(cè)并通報(bào)；加強(qiáng)污染源監(jiān)控，全市涉水重點(diǎn)排污單位及規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)均已安裝主要污染物在線監(jiān)控設(shè)施；完成全市103段流域面積50—1000平方公里以上河流管理范圍劃定工作，持續(xù)推動(dòng)1000平方公里以上河流岸線分區(qū)規(guī)劃及閩江沿線規(guī)劃管理和整治提升工作。

福州市檢察院、法院均在市河長(zhǎng)辦設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，全市各級(jí)河長(zhǎng)辦與檢法部門定期聯(lián)合水利、環(huán)保、邊防等職能部門開(kāi)展閩江水環(huán)境問(wèn)題巡查；建立“河湖警長(zhǎng)制”，出臺(tái)《福州市公安機(jī)關(guān)全面實(shí)行“河湖警長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案》，協(xié)助河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)開(kāi)展工作，嚴(yán)打涉水違法犯罪；福州市河長(zhǎng)辦、市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“兩江四岸”水源地環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法督查和法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，嚴(yán)厲懲治破壞飲用水水源地相關(guān)違法違規(guī)行為。

福州市完成市級(jí)河長(zhǎng)制綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)，有效提升河湖管理信息化水平，并積極探索河長(zhǎng)制平臺(tái)融入福州市智慧水利平臺(tái)；嚴(yán)格按照河湖健康評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，準(zhǔn)確把握河湖健康評(píng)估原則，及時(shí)制定落實(shí)評(píng)估工作方案，開(kāi)展“健康河湖 幸福家園”活動(dòng)，將評(píng)估結(jié)果與溯源成因結(jié)合分析，為各級(jí)政府決策部門和生態(tài)文明建設(shè)提供重要科學(xué)依據(jù)。

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